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行業(yè)新聞

寧夏數(shù)字時(shí)代如何保障數(shù)字資源安全?

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,很多國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。其中,互聯(lián)網(wǎng)核心資源安全是數(shù)字企業(yè)安全以及國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的底座?!吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示,2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)38.6%,成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開(kāi) IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)核心資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。因此,如何妥善處理數(shù)字地址爭(zhēng)端事件,成為保障國(guó)家數(shù)字地址安全,維護(hù)企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)利益,確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵議題。

數(shù)字資源管理引發(fā)爭(zhēng)端

近年來(lái)發(fā)生了多起與數(shù)字地址資源相關(guān)的國(guó)際事件。

2021年6月22日,美國(guó)政府以“違反制裁”為由關(guān)閉了包括伊朗英語(yǔ)新聞電視臺(tái)(Press TV.com)與阿拉伯語(yǔ)頻道網(wǎng)站(Al Alam TV.net)等在內(nèi)的36家與伊朗相關(guān)的新聞網(wǎng)站。美國(guó)司法部在聲明中證實(shí),根據(jù)法院命令,美國(guó)查封了伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟(IRTVU)使用的33個(gè)網(wǎng)站和真主黨(KH)運(yùn)營(yíng)的三個(gè)網(wǎng)站。美國(guó)司法部表示,這些網(wǎng)站域名均為美國(guó)公司所有,其在未獲得美財(cái)政部許可的情況下不能獲得美國(guó)的網(wǎng)站和域名服務(wù)。

此次事件涉及32個(gè)域名、4個(gè)頂級(jí)域名,包括“.com”“.net”“.TV”和“.org”,涉及Verisign和PIR兩個(gè)注冊(cè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、20家域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(域名注冊(cè)商)。在技術(shù)層面,美國(guó)司法部通過(guò)頂級(jí)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu),將所涉及網(wǎng)站的域名解析A記錄和NS記錄強(qiáng)制指向美國(guó)政府指定的亞馬遜域名解析服務(wù)器,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)指定網(wǎng)站的關(guān)停處理。事件的發(fā)生引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

注冊(cè)地在毛里求斯的非洲互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(AFRINIC)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)認(rèn)證的,負(fù)責(zé)非洲、印度洋地區(qū)的IP地址分配機(jī)構(gòu)。一家注冊(cè)于非洲塞舌爾名為云創(chuàng)新(Cloud Innovation)的公司,于2013年成為AFRINIC會(huì)員,并在隨后4年內(nèi)分4個(gè)批次申請(qǐng)了620萬(wàn)個(gè)IPv4地址,由其注冊(cè)在中國(guó)香港的關(guān)聯(lián)公司LARUS Ltd.將這些地址租給企業(yè)用戶使用。

2020年,AFRINIC因員工非法盜取IP丑聞而更換CEO。新任CEO開(kāi)始推行“協(xié)助審查”(Assisted Review)項(xiàng)目,試圖利用其掌管的注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)隨意改變IP地址“所有權(quán)”,引發(fā)業(yè)界風(fēng)波。

云創(chuàng)新公司因此項(xiàng)審查受到AFRINIC的質(zhì)疑,稱其違反會(huì)員章程,將屬于非洲的域名他用,其會(huì)員資格一度被取消,擁有的IP地址也一度被沒(méi)收。AFRINIC的銀行賬號(hào)也因云創(chuàng)新公司的訴訟一度被凍結(jié)。整個(gè)非洲的IP地址分配系統(tǒng)面臨崩潰危險(xiǎn)。據(jù)了解,目前云創(chuàng)新公司會(huì)員資格和AFRINIC的銀行賬號(hào)都得以恢復(fù),但雙方的官司還在繼續(xù)。租用了這批IP地址的數(shù)百家中國(guó)企業(yè),其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面臨隨時(shí)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

上述兩起關(guān)于IP地址和域名事件充分暴露了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源治理體系的漏洞和缺陷,也凸顯了以IP地址和域名為重要因素的數(shù)字資源的重要性和治理的迫切性。

問(wèn)題梳理與思考

一是數(shù)字資產(chǎn)的界定。伏羲智庫(kù)首席技術(shù)官、中科院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員、PTI前董事王偉博士認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源一個(gè)最根本的問(wèn)題一直沒(méi)有解決——IP地址、域名是不是數(shù)字資產(chǎn)?

IP地址在未被分配使用前和被分配使用后,其權(quán)屬有著本質(zhì)性的變化。AFRINIC和云創(chuàng)新公司的沖突,AFRINIC把云創(chuàng)新公司會(huì)員剝奪掉,但面臨的問(wèn)題是IP地址已經(jīng)被其他公司所使用,國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都在使用這些IP地址,商業(yè)利益將受到嚴(yán)重影響。如果想長(zhǎng)期持有這些地址,如何解決這一問(wèn)題值得深入探討。

各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模及網(wǎng)民數(shù)量不平衡,讓很多國(guó)家的企業(yè)機(jī)構(gòu)采用各種辦法向其他大洲數(shù)字地址管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借殼使用。全球數(shù)字地址的所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)際上正在向新興的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)和資本優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)流動(dòng),打破了傳統(tǒng)上按地理分布進(jìn)行數(shù)字地址分配管理的“平衡設(shè)計(jì)”。

二是無(wú)法可依。北京郵電大學(xué)教授、APNIC前執(zhí)委馬嚴(yán)認(rèn)為,云創(chuàng)新公司和AFRINIC之間出現(xiàn)的這種情況沒(méi)有任何先例。雙方對(duì)簿公堂已有一段時(shí)間,并且官司還在繼續(xù)。問(wèn)題不僅僅涉及會(huì)員章程、商務(wù)合作、機(jī)構(gòu)的不作為或亂作為,也涉及IP的所有權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的治理體系等。“希望通過(guò)此類(lèi)案例,我們進(jìn)一步探討,找到合理的治理辦法,讓管理者、使用者和立法機(jī)關(guān)都有據(jù)可依、有法可依、有案例可依。處理好此類(lèi)事件,可以使數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn),有利于社會(huì)和諧發(fā)展,以及全球互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。”

三是多利益攸關(guān)方模式的挑戰(zhàn)。針對(duì)伊朗域名被封,中科院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員譚亞凌認(rèn)為,從技術(shù)上講,所涉及的兩個(gè)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)并未征得用戶同意,就單邊把相關(guān)域名數(shù)據(jù)的DNS資源記錄所指向的IP地址進(jìn)行更改,相關(guān)網(wǎng)站就從互聯(lián)網(wǎng)世界消失了。伊朗域名被封事件涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益攸關(guān)方”模式,事件強(qiáng)化了現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系,延續(xù)了既有的權(quán)力格局,全球互聯(lián)網(wǎng)治理離各國(guó)平等參與的“共治”還很遙遠(yuǎn)。

四是治理體系自身的缺陷。王偉認(rèn)為,從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源治理體系細(xì)節(jié)來(lái)講主要暴露出三個(gè)問(wèn)題。

“前后”的問(wèn)題?;ヂ?lián)網(wǎng)資源分配模式在20世紀(jì)90年代初制定,當(dāng)時(shí)資源充足,不存在IP地址耗盡的問(wèn)題,因此管理機(jī)制上并未去重點(diǎn)關(guān)注地址緊缺狀態(tài)下的地址轉(zhuǎn)移、租用、代持等問(wèn)題。雖然當(dāng)前全球進(jìn)入IPv4和IPv6并存時(shí)代,企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中(尤其是拓展海外市場(chǎng))還是會(huì)使用大量第三方IPv4地址,這要求在政策層面對(duì)原有的IP地址分配模式打補(bǔ)丁。

“上下”的問(wèn)題。上層強(qiáng)調(diào)“多利益攸關(guān)方”模式,否決單方持有全部利益的可能性,認(rèn)為IP地址歸全球網(wǎng)民共有,但到下層運(yùn)營(yíng),一定有某個(gè)實(shí)體或者個(gè)人持有。假如用戶在阿里云申請(qǐng)?zhí)摍C(jī),阿里云一定把IP地址當(dāng)做資源類(lèi)資產(chǎn)租給個(gè)人。所以,“上下”是割裂的,上層治理人員試圖回避這個(gè)問(wèn)題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)營(yíng)人員已經(jīng)把它當(dāng)做資產(chǎn)來(lái)管理。

“左右”的問(wèn)題?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,各國(guó)貿(mào)易往來(lái)頻繁,數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的沖突容易發(fā)散成為政治問(wèn)題,比如運(yùn)營(yíng)商到非洲地區(qū)拓展業(yè)務(wù),不管是從IP地址需求量、財(cái)政資金充裕度還是技術(shù)水平層面來(lái)講都較有優(yōu)勢(shì),因而運(yùn)營(yíng)商更容易在非洲拿到IP地址并在全球使用。從業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,它是常見(jiàn)行為,但在國(guó)際政治博弈上,容易被形容為“數(shù)字空間新殖民主義”。

王偉表示:“所以前后、上下、左右都遇到了問(wèn)題,它的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。地址資源不管多大還是有一個(gè)上限,如果規(guī)則不變,今天IPv4遇到的這些困惑和挑戰(zhàn),未來(lái)在IPv6上還會(huì)出現(xiàn)。”

五是全球化形勢(shì)下數(shù)字資源國(guó)家權(quán)屬的界定。近年來(lái),全球數(shù)字服務(wù)格局快速發(fā)展和演進(jìn),數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,網(wǎng)絡(luò)空間立法競(jìng)賽空前加劇。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員郎平表示:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,但是IP地址、域名這些基礎(chǔ)資源是基礎(chǔ)設(shè)施里面的基礎(chǔ)設(shè)施,是地基中的地基。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有各種各樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),共同構(gòu)成數(shù)字空間,在數(shù)字空間地基的重要性不言而喻。”

郎平研究員有一個(gè)形象的比喻:“從國(guó)際治理角度來(lái)講,互聯(lián)網(wǎng)體系的‘樹(shù)干’和‘果實(shí)’都具有國(guó)別屬性,但樹(shù)根卻沒(méi)有。當(dāng)權(quán)屬不清晰的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)沖突。”郎平說(shuō):“未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)下,我們的域名在全球治理層面應(yīng)該怎么推進(jìn),應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌是否能夠適應(yīng)新的形勢(shì)。”


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